溫州國投先鋒公眾號
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日前，省委印發(fā)了《中共浙江省委貫徹〈中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例〉實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。《實施辦法》深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，立足浙江“三個地”的政治優(yōu)勢，貫徹落實習(xí)近平總書記賦予浙江的“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”新期望新使命，緊緊圍繞“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”新目標新定位，以地方黨內(nèi)法規(guī)形式把黨中央和省委的要求轉(zhuǎn)化為具體的工作舉措，從制度上推動黨中央和省委關(guān)于宣傳工作的決策部署在省域?qū)用媛涞芈鋵?/p>
一、《實施辦法》出臺的背景和意義
宣傳工作是黨的一項極端重要的工作，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷奪取革命、建設(shè)、改革勝利的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。去年6月，黨中央下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》。為深入學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》，省委在充分調(diào)研、集思廣益的基礎(chǔ)上，制定出臺了《實施辦法》。這是我省宣傳思想工作的第一部專項黨內(nèi)法規(guī)，具有重要的指導(dǎo)意義和引領(lǐng)作用，必將有力推動全省宣傳思想領(lǐng)域各項工作的不斷加強和創(chuàng)新發(fā)展。
1.《實施辦法》是我省深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于宣傳思想工作重要思想、黨中央關(guān)于宣傳思想工作決策部署的重大舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把宣傳思想工作擺在全局工作的突出位置，舉旗亮劍、強基固本，正本清源、守正創(chuàng)新。習(xí)近平總書記高瞻遠矚、運籌帷幄，發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重大部署，推進了一系列重大工作，推動宣傳思想工作取得歷史性成就、實現(xiàn)歷史性變革?！秾嵤┺k法》深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于宣傳思想工作的重要思想和黨中央部署要求，強化政治責(zé)任，作出具體規(guī)定，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿于宣傳思想工作的全過程和各方面。
2.《實施辦法》是我省堅持黨對宣傳思想工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強宣傳思想戰(zhàn)線黨的建設(shè)的重要遵循。以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政、管黨治黨的一個鮮明特征，就是堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。宣傳思想工作就是其中的一個重要方面?！秾嵤┺k法》堅決落實黨對宣傳思想工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，從制度層面強化了黨對宣傳思想工作的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用。同時，《實施辦法》鮮明突出了宣傳思想工作的政治定位，規(guī)定了應(yīng)當履行的政治任務(wù)，確保宣傳事業(yè)始終沿著正確方向前進。
3.《實施辦法》是我省堅持依法治省和依規(guī)治黨相統(tǒng)一、提升宣傳思想工作科學(xué)化規(guī)范化制度化水平的基本遵循?！秾嵤┺k法》的制定出臺，是我省深入貫徹黨中央全面依法治國、依規(guī)治黨決策部署的重要成果。《實施辦法》從體制機制、組織領(lǐng)導(dǎo)、保障監(jiān)督等各方面，作出了許多重要的制度性安排，回答了宣傳思想工作“是什么、誰來干、干什么、怎么干”等問題，不僅具有很高的政策含金量，而且具有很強的制度剛性，邁出了宣傳思想工作法治化的關(guān)鍵一步，實現(xiàn)了宣傳思想工作有法可依、有章可循。
二、《實施辦法》的主要內(nèi)容和特點
《實施辦法》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹中央要求，結(jié)合浙江實際，全文共13章64條，分3個板塊。第一板塊為總論，包括總則、組織領(lǐng)導(dǎo)兩章。第二板塊為主體部分，從第3章到第11章。這部分包括理論工作、新聞輿論和出版工作、思想道德建設(shè)工作、文化文藝工作、互聯(lián)網(wǎng)宣傳和信息內(nèi)容管理工作、對外宣傳工作、基層宣傳工作、意識形態(tài)管理工作、加強黨對宣傳工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。第三板塊包括保障和監(jiān)督、附則兩章。從內(nèi)容看，有以下特點：
1.聚焦首要任務(wù)，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作往深里走、往實里走、往心里走。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是貫穿《實施辦法》的鮮明主題和突出主線。浙江作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地，學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，既有優(yōu)勢，更有重要責(zé)任。《實施辦法》規(guī)定，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，努力爭當學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的排頭兵，深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在浙江的萌發(fā)與實踐研究。同時，對加強黨的創(chuàng)新理論的學(xué)習(xí)宣傳、研究闡釋，用好“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺等提出具體要求。這些制度規(guī)定，有利于更好地推動黨的創(chuàng)新理論由“入眼入耳”向“入腦入心”轉(zhuǎn)化，用偉大思想凝聚人心、滋潤人心、照亮人心，引導(dǎo)人們從中學(xué)立場學(xué)觀點學(xué)方法、找鑰匙找路徑找答案。
2.突出自身優(yōu)勢，強化浙江“三個地”和“重要窗口”的政治站位?！秾嵤┺k法》既貫徹了黨中央關(guān)于宣傳思想工作的重要部署，對表對標、全面落實；又立足于浙江作為“三個地”和“重要窗口”的使命擔當，從理論輿論、文化文明、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理、意識形態(tài)管理、基層工作等方面作出了具體規(guī)定?！秾嵤┺k法》明確提出，要不斷推出與浙江“三個地”相適應(yīng)的精品力作，著力打造思想高地、輿論高地、文化高地、文明高地，推動我省宣傳思想工作繼續(xù)走在前列。
3.體現(xiàn)工作要求,努力為省域治理現(xiàn)代化提供有力支撐?！秾嵤┺k法》深入貫徹黨的十九屆四中全會和省委十四屆六次全會精神，著重在堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，健全人民文化權(quán)益保障制度，完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制等方面，作出具體的制度規(guī)定，彰顯宣傳思想工作統(tǒng)一思想、凝聚力量、服務(wù)大局的重要職責(zé)，為推進省域治理現(xiàn)代化提供有力支撐?！秾嵤┺k法》規(guī)定，大力加強社會信用體系建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，高水平建設(shè)信用浙江；加快“最多跑一次”改革向公共文化設(shè)施延伸覆蓋，提高基本公共文化服務(wù)質(zhì)量；理順國有文化資產(chǎn)管理體制，深化文化體制改革等。這些規(guī)定為實現(xiàn)宣傳領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更為完善的制度設(shè)計。
4.著眼實踐創(chuàng)新，深入總結(jié)浙江宣傳工作的好經(jīng)驗好做法?！秾嵤┺k法》通過剛性的法規(guī)制度對實踐中形成的創(chuàng)新舉措、打造的品牌載體加以固化，有力推動實踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為制度成果?！秾嵤┺k法》將近年來我省宣傳思想工作進行的實踐探索、堅持的創(chuàng)新舉措、形成的品牌載體，從制度規(guī)范層面加以固化，推動實踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新?！秾嵤┺k法》規(guī)定，建立重大決策前專題學(xué)習(xí)機制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部赴機關(guān)、高校和基層作形勢政策報告制度，總結(jié)推廣基層宣講創(chuàng)新載體，形成黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”的基層模式；深入實施浙江文化研究工程，做大做強省級重大新媒體傳播平臺，加快建設(shè)全國影視產(chǎn)業(yè)副中心，等等。這些規(guī)定，都是對近年來浙江宣傳工作實踐探索的經(jīng)驗總結(jié)和提升，有利于引領(lǐng)和推動宣傳工作不斷守正創(chuàng)新，更好地為推進“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，建設(shè)“兩個高水平”提供思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件。
5.強化問題導(dǎo)向，著力在補短板、強弱項上先行探索?！秾嵤┺k法》聚焦我省宣傳思想工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和基層反映強烈的現(xiàn)實問題，通過制度創(chuàng)新，加以推動解決?！秾嵤┺k法》規(guī)定，加強宣傳干部隊伍建設(shè)和管理；加強高校思想政治工作隊伍建設(shè)，按規(guī)定設(shè)置高校思政課教師和輔導(dǎo)員崗位；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）工作人員配備，為加強新時代文明實踐站（所）、農(nóng)村文化禮堂管理運行提供人員保障；建立農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費保障機制，積極支持基層文化建設(shè)等。這些規(guī)定聚焦當前基層宣傳力量相對不足等突出問題，有利于夯實宣傳思想工作基層基礎(chǔ)。
三、抓好《實施辦法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實
省委在印發(fā)《實施辦法》的《通知》中強調(diào)，各級黨委（黨組）要把學(xué)習(xí)貫徹《實施辦法》作為一項重要政治任務(wù)，切實擔負起主體責(zé)任，抓好宣傳解讀和督促檢查，確保《實施辦法》的各項規(guī)定落到實處，為“兩個高水平”建設(shè)提供有力思想文化支撐。下一步，將從4個方面加以推動落實。
1.加強學(xué)習(xí)宣傳。推動各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組將《實施辦法》作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，安排專題學(xué)習(xí)研討。面向廣大黨員干部開展多形式、分層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，更好地把握主要內(nèi)容、基本精神和具體規(guī)定。加強對《實施辦法》的宣傳解讀，讓干部群眾準確了解新時代宣傳思想工作的方針政策，掌握我省宣傳思想領(lǐng)域的重要制度要求。
2.抓好貫徹落實。推動各級黨委（黨組）壓緊壓實宣傳思想工作的政治責(zé)任，強化制度意識、抓好制度執(zhí)行，把黨中央和省委決策部署落實到位。加強對《實施辦法》執(zhí)行情況的指導(dǎo)，推動有關(guān)方面認真對照制度規(guī)定，逐條逐項查找短板，采取有力舉措，推動我省宣傳思想工作實起來強起來。
3.強化法治建設(shè)。以《實施辦法》為主干，加快完善有實踐需求的黨內(nèi)法規(guī)和政策文件，逐步形成比較完備的宣傳領(lǐng)域法規(guī)制度體系。各級黨委宣傳部門要適應(yīng)機構(gòu)改革后的新情況，進一步理順工作職能、工作流程，不斷提高運用法治思維和法治手段開展工作的能力。
4.注重工作監(jiān)督。推動各級黨委（黨組）切實將宣傳思想工作納入黨建工作責(zé)任制，納入意識形態(tài)工作責(zé)任制，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標管理，納入監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)范圍。適時組織開展《實施辦法》貫徹落實情況專題調(diào)研，推動解決現(xiàn)實工作中遇到的問題，提高我省宣傳思想工作的科學(xué)化規(guī)范化制度化水平。